加快新藥審批,盡早造福于民
目前,我國新藥審批積壓嚴(yán)重,據(jù)公開資料報道,國內(nèi)新藥審評2012年積壓的受理號3623個,2013年新增受理號2427個,2013年全年審評完結(jié)的才731個,如不改變現(xiàn)狀,到2018年積壓受理號預(yù)計將達(dá)1.4萬件,排隊時間長達(dá)20年,這僅僅是我國新藥審批慢的一個縮影。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前,新藥申請遞交至藥品審批部門,排隊時間基本都在兩年以上。近年批準(zhǔn)的一類新藥從申請臨床到上市獲批,最長的用時10年,最短的4年,而申請臨床批件和生產(chǎn)批文的審批幾乎占據(jù)整個藥物研發(fā)時間的一半,這樣的新藥審評進(jìn)度,不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國外發(fā)達(dá)國家,就連印度這樣的發(fā)展中國家都比中國快。新藥審批積壓,國內(nèi)新藥不能盡快上市,致使大量國外新藥、特效藥、高價藥進(jìn)入國內(nèi)市場,這不僅加重群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),也使我國的醫(yī)藥安全亮起來了紅燈。

新藥審批慢主要表現(xiàn)在新藥審評嚴(yán)重超過法定日期,造成超時審批的原因有:不按《藥品注冊管理辦法》規(guī)定讓企業(yè)多次補充資料,反復(fù)重復(fù)審評,專家淪為“擺設(shè)”、論證會不采納專家意見,行政干預(yù)審評,藥品評審中心不依法行政、審批隱性權(quán)利過大等等,這造成醫(yī)藥企業(yè)不敢創(chuàng)新也無力創(chuàng)新,不但挫傷了醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)的積極性,也阻礙了國內(nèi)醫(yī)藥事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。這些年,醫(yī)藥行業(yè)高層碰面問的最多的一句話就是:你那新藥批了嗎。由此可見,新藥審批慢已經(jīng)成為醫(yī)藥行業(yè)的“公害”。
絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。國家食藥監(jiān)總局審批隱性權(quán)利過大是造成新藥審批時間嚴(yán)重超過法定日期的重要原因??膳刹慌饕锤髽I(yè)關(guān)系好壞,是早批還是晚批主要看企業(yè)是否“上菜”,這樣的潛規(guī)則導(dǎo)致國內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)都把主要精力放在藥品監(jiān)管部門的公關(guān)上,而不是真正在研發(fā)上下功夫,這使中國藥品的質(zhì)量與創(chuàng)新都與國際的差距越拉越大。另外,在藥品審批過程中,“外行指揮內(nèi)行”現(xiàn)象嚴(yán)重,不依法行政、超時審批、越權(quán)審批等違法行為時有發(fā)生。河南依生的“流感全病毒鼻腔噴霧劑滅活疫苗”臨床試驗申請項目從2006年5月17開始審評,至2012年1月6日下發(fā)不予批準(zhǔn)的《審批意見通知件》,期間3次讓補充資料,經(jīng)過三次審評,歷時2053天,在專家已經(jīng)通過評審的情況下,藥品評審中心領(lǐng)導(dǎo)的一句話就否定了專家的意見,直接退審,由此可知國家食藥監(jiān)總局藥品評審中心審批的隱性權(quán)利有多大,誰才是新藥審批慢的“罪魁禍?zhǔn)住?。詳情可關(guān)注遼寧依生法人微博#尹紅章的那些事之二:對河南依生藥業(yè)流感全病毒鼻腔噴霧劑滅活疫苗申請臨床試驗的違法審評,總之,新藥審批過程不透明,行政審批權(quán)力過于集中,領(lǐng)導(dǎo)自由裁量權(quán)過大,缺乏監(jiān)督與監(jiān)管都給新藥審評營造了腐敗空間,造成了權(quán)力尋租。
要想改變目前新藥審批積壓嚴(yán)重的現(xiàn)狀,必須從機(jī)制創(chuàng)新上入手。國家可以嘗試以購買服務(wù)的形式引入第三方審評機(jī)構(gòu)來參與新藥評審,同時充分利用社會資源,引入各大醫(yī)院、疾控中心、研究機(jī)構(gòu)、高校等機(jī)構(gòu)的專家建立專家?guī)?,根?jù)新藥種類成立不同的專家組,新藥評審要充分尊重、聽從專家的意見,由藥監(jiān)局在編專家任專家組組長,實行新藥審批專家組長終身負(fù)責(zé)制。還要建立監(jiān)督機(jī)制,健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系,對執(zhí)行中違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé),只有這樣才能加快新藥審評,盡早造福于民。

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